农村剩余劳动力问题的对策分析

发布于:2021-08-02 20:49:12

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 农村剩余劳动力问题的对策分析 作者:刘柏胜 来源:《经济研究导刊》2009 年第 15 期 摘要:*些年来,中国大批农村剩余劳动力不断涌现。这不仅是一种社会资源的浪费,造成经 济不稳定,而且还会引发一系列社会问题,造成政治的不稳定,因此,正确解决好农村剩余劳动力问 题是关系到整个国民经济发展的头等大事,深入研究并提出正确解决好农村剩余劳动力问题的 政策建议和措施就显得尤为重要。 关键词:农村;剩余劳动力;劳动力转移 中图分类号:F323.6 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2009)15-0102-02 从 1978 年改革开放以来,特别是*些年来,中国农村经济在发生翻天覆地的变化的同时,农 村剩余劳动力问题也越来越突现出来。中国本身人口基数大,劳动力资源丰富,其中农村劳动力 4.82 亿,占全国劳动力总量的 71%,并且农村劳动力仍然以每年 1%左右的速度增长[1]。据统计, 中国目前仍有 1.5 亿—2 亿农村剩余劳动力[2]。大批剩余劳动力的存在不仅给农村社会带来了 不安定因素,而且还严重制约了农村经济的发展和农民增收,甚至会影响中国国民经济整体快 速、健康、有序地发展。针对中国特殊的国情,处理好农村剩余劳动力问题,提出一些切实可行 的政策措施是当前农村建设中关键的环节。 中国农村剩余劳动力的产生的原因是多样的,我认为减少农村中的过剩农民,转移过剩农民, 是解决农村剩余劳动力问题的最终出路,解决这一历史课题要从多方面入手加以解决。 一、对于暂时无法转移的农村剩余劳动力,关键是丰富其业余文化生活,加强农村精神文明 建设 在全国致力于构建和谐社会和建设社会主义新农村的历史背景下,加强农村基础设施建设, 不断丰富农民的业余文化生活,是搞好农村精神文明建设,提高农民自身思想道德修养的途径之 一。在农村剩余劳动力转移过程中,对于暂时尚未转移的农村剩余劳动力来说,应该把握这个难 得的机遇,针对其落后的文化精神生活的现状,加大对满足其精神需求的农村公共基础设施的建 设投资力度。例如,建立一些农村公共娱乐场所,设立科技书屋,对农民进行科技培训和定期放映 科技、娱乐电影等来净化农村赌博等不良之风,稳定农村剩余劳动力,丰富其文化生活。这是根 治农村不良文化和违法犯罪活动的途径之一。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 二、转移农村剩余劳动力的具体政策建议 “转移”是解决农村剩余劳动力问题的最终出路。“转移”的过程可分为“转移前”、“转移中” 和“转移后”三个阶段,不同的阶段需要不同的政策方法加以规范和引导,以期达到顺利转移的目 的。下面就针对转移的不同阶段提出各种具体政策建议: 1.加强对农村剩余劳动力的教育,提高其自身素质和技能水*。农民教育对转移农村剩余劳 动力起着十分重要的作用。据第五次人口普查资料显示,2000 年中国总人口中文盲率下降到 7% 左右。但农村劳动力文化水*普遍偏低,在农村就业人口中,文盲占农村劳动力总数的 7.4%,小学 程度的为 31.1%,初中程度的为 49.3%,高中程度的为 9.7%,中专程度的为 2.0%,大专及大专以上 的为 0.5%,在农村劳动力中受过专业技能培训的仅占总数的 13.6%[3]。 由于农村剩余劳动力的综合素质和劳动技能的低下,决定其可转移的工作岗位有限,不能适 应技术含量较高的行业、工种进行工作,而只能从事较低层次的工种。 为改变这种状况,首先应进一步加强九年义务教育,把基础教育作为起点。政府应加大对基 础教育的投入,加大对农村基础教育的支持力度,为农村剩余劳动力进一步学*、教育打下基 础。 第二,对农村剩余劳动力的培训是农村剩余劳动力转移的重要环节,它会直接影响农村劳动 力转移的速度、层次和规模,并影响劳动力转移的后续工作。因此,必须建立起区域性的农民培 训需求信息网络;建立可供转移农村劳动力培训的专项基金;建立起流出地和流入地相联系的培 训模式;实行个人、政府、单位共同承担培训成本的机制;大力发展与基础教育相衔接的职业技 术培训制度等[4]。 第三,加大对农村人力资本投资,从根本上改变中国人力资源落后的状态,为农村剩余劳动力 顺利转移奠定坚实基础。人力资源是第一资源,是科技进步,经济和社会发展的关键所在。要提 升农村剩余劳动力的人力资源,达到转移的目的,(1)加大农村教育投入,调整不合理的教育结构, 发展多种教育形式;(2)加大对农村剩余劳动力、特别是那些青壮年劳动力的创新精神的培养。 因为,当前无论是就地转移还是流向城市都需要农村剩余劳动力因地制宜探索自身出路,或是创 造条件就地转移,或是改变小农思想,探索新的就业方式和渠道。 2.*鞘谢,加快小城镇建设。城市化是中国改革过程中的一个重要问题。在中国, 城市化水*同经济发展水*是不一致的,总的来说中国城市化水*低下,目前中国的城市化水* 仅为 40.5%,这不仅影响农业的规模经营和农村经济发展,而且还阻碍农村剩余劳动力向城市的 转移[5]。 *鞘谢ㄉ,可以促进农村剩余劳动力的转移。城市化步伐的加快可以为农民提供更 多的就业机会,吸纳更多的农村剩余劳动力转移到城市。据统计,1978—2003 年,中国城市化水* 由 17.9%提高到 40.5%,提高了 22.6 个百分点,与此同时,城镇从业人员占全国就业人员比重从 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 23.7%上升到 34.4%,提高了 10.7 个百分点[5]。由此可见,在*┐迨S嗬投ψ乒讨幸 考虑同时*鞘谢,从而使城市吸纳更多的农村剩余劳动力。 另外,建设小城镇也是吸收农村剩余劳动力的途径之一,因为小城镇建设在转移农村剩余劳 动力的过程中具有自己独特的优势。首先,加快小城镇建设,吸纳更多的农村剩余劳动力就*转 移,可以减少其向大中城市转移的各种成本。不仅可以降低交通、食宿费用,而且因小城镇就业 压力相

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